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“一带一路”策略下国外竞标类IPP/PPP电力项现在期工作探讨

   日期:2021-07-27     来源:www.zntron.com    作者:未知    浏览:975    评论:0    
核心提示:1、引言“一带一路”策略带动国外资金投入机会,无论是从国内产能情况、技术成熟度,还是从合作国的经济效益出发,推进电力行业走出去应当是“一带一路”能源合作的要紧一环。

6、项目地址选择

竞标类IPP项目给出的开发时间紧凑且重要时间节点均设置保函等罚款机制,而且愈加多的电力项目在招标中需要投标人资金投入一些配套公用设施,如近年来印尼火电招标项目多需要资金投入方配套输煤码头和输电线路,印尼地处地震海啸多发地带,且征地移民在该国较为复杂,如此地址选择征地原因看上去非常重要。 在可行性论证中,最好推荐两个以上的厂址进行可研,初步落实建厂外部条件并获得必要的意向性文件作为支持,不然,大概会因移民、征地、地质条件差、离得远远的燃料提供区等发生重大甚至颠覆性变化,导致重新地址选择,延误工期且增大本钱。厂址的选择要多方面综合考虑各种原因,如运输、地形地质、环境影响、水源、征地移民等。厂址进行比选时,事前应拓展一些必要的专题研究,如接入系统、地震安全、环境评价、燃料提供策略等,以免返工或投入过大。总之,项现在期应充分论证和落实建厂条件和厂址,落实有关条件和价格,尽快完成征地移民工作。

8、重要协议的重要要点

通常来讲,文本由哪个起草,哪个就学会主动。但竞标类PPP/ IPP项目(容易见到BOT、BOOT、BOO等开发模式)在招标时,总是是由招标方提出一份完整的合同文本,只给投标方在规定时间内提澄清和合同偏差的机会。这种作法会很大地限制了谈判方案和方法的发挥,并且非常难对合同进行大的修改或补充。这样一来,澄清和提偏差的机会就需分外看重。在电力IPP项目中,特别是政府不提供担保和打折政策的项目,购电协议作为项目推行的唯一保证就看上去特别要紧,协议中以下重要要点需尽力争取:

一是征地。在某些国家,政府可强制征用土地 ,但一些国家的土地私有化,政府不承担土地征用的义务。资金投入人应该注意审查项目地址选择是不是已经履行了规划等部门的审批程序。征地拆迁的延误会延误项目进度并增加资金投入人的本钱,为保证项目顺利推行,应在合同中对征地拆迁的进度、所需的支持及延误的违约责任进行明确约定。

二是担保。针对竞标类IPP项目政府一般会需要资金投入人提供筹资和履约的担保,从资金和进度方面保证项目得以顺利推行,有些还需要提交移交时的维护担保,在合同的谈判中应尽可能说服政府免除资金投入人提供的担保或减少担保条件。

从公平对等的原则出发,政府也应提供支付担保,或者对违约解决方法中的回购资金的出处提供担保,但实质状况是有的国别政府处于强势,不愿为资金投入人提供支付担保,这个时候可采取变通的办法,如可需要财政部门对协议中的电价、基本电量、调价公式与回购计算公式等予以认同。

三是税收与打折。BOOT模式涉及税收主如果流转环节的营业税、增值税及企业所得税。期满后的移交涉及的税收问题怎么样处置,既涉及动产,也有不动产就形式上而言,大概是免费“移交”,也会是有偿“移交”,或两者都有。这在合同中也要考虑。

在项目建设期和运营期间,不同国家的打折程度不同,多数国家对建设期间和运营期间进口的设施和备品备件,豁免关税,但有的国家因为当地行业保护的需要,有当地成分的需要,一定量限制了进口物资的比率.具体状况视所在国税收规定。

四是技术参数。竞标类资金投入项目在招标时候会设定技术和环境保护需要,为保证中标及合同谈判的灵活度,在投标文件中,应响应性地、尽可能少提出具体参数,并且防止为中标提交高标准技术参数及承诺承建非生产性设施和公共设施。在合同谈判前,将影响商品价格的技术参数详细整理下,尽可能通过合同谈判争取或有利的技术参数落实到合同中。如:供电点的确定、可用系数等指标、涉及并网安全运行的技术标准等。特别注意某些国家煤的热值习惯用的是高位发热量,需换算成低位发热量后再计算,如印尼、日本、德国等。通常煤的高低位热值相差5%―10%。具体换算公式如下:

Qnet,ar(低热值)=(Qgr,ad-206Had)(100-Mar)

9、结束语

在“一带一路”政策的引领下,中资公司境外资金投入电厂如能从项现在期工作开始,做到合理规划、科学设计、精细管理、有效控制,肯定能降低浪费塑造一个可持续进步的精品项目。

/(100-Mad)-23Mar

其中: Qgr,ad:高热值,J/g;Had:煤样氢含量,%;Mar:收到基水份,%;Mad:空气干燥基水份,%。

BOOT模式下与政府关于建设的协议主要规定了项目公司需要遵守的进度、水平标准、环境标准等,政府通常不承担过多的其他义务,但拥有监督检查的权利。如:印尼国家用电器力公司下设两个工作机构,即PLN-ENGINEERING(PLNE)和JMK,PLNE分别负责水平、技术管理与进度管理,还聘请了一家德国顾问公司帮助其管理。为保证项目的顺利推行,资金投入人对EPC承包商的选择必须要考量当地相同种类工程的施工经验,EPC合同的工作范围须是一个完整的EPC交钥匙工程。EPC合同项下的分包需考虑当地施工队伍的实质能力,可配备机动施工力量作为技术指导和监督队伍,以便随时提供靠谱的支持。如印尼法律明确规定工程建设中需维持肯定比率的当地成分,但当地劳工劳动技术不高,虽然可以做些小工程,但效率低,节假日又多(宗教的和国家的),工期紧时需考虑备用力量来加大。

IPP项目推行中各方的合同是一环扣一环的,工程建设监理合同也不容忽略。在签订和履约时应该注意几个重要合同的一致性,进度、水平标准、索赔期限及违约责任的约定应一致。不然会使项目公司处于不利的履约境地。

1、引言

“一带一路”策略带动国外资金投入机会,无论是从国内产能情况、技术成熟度,还是从合作国的经济效益出发,推进电力行业走出去应当是“一带一路”能源合作的要紧一环。

2021年,人民币加入国际货币基金组织(IMF)特别提款权(SDR)货币篮子,这是IMF初次将一个新兴经济体货币纳为储备货币。“一带一路”、“互联互通”策略也因此获得一份要紧的通行证。国际市场上PPP和IPP电力开发模式的应用愈加广,招投标方法确定开发商的国家也日趋增多。做好前期工作是资金投入项目成功的重要,不可以为了拿工程,只看到EPC环节,放弃股权资金投入的长期利益,导致投入和产出的风险不匹配。

3、风险剖析与第三方机构

“一带一路“策略的催化下,中国企业对外资金投入的节奏在加强加快,覆盖的地区也愈加多,但多数仍在新兴市场,其中很多国家仍存在如武装冲突、社会治安差、恐怖袭击等不稳定原因。一个电力IPP资金投入项目的周期多则40年,少则20年,在资金投入决策前需要考量的原因除技术和经济的可行性、资金投入回报、资金的解决等,还有项目全周期内的风险原因及应付手段,到国外资金投入还要考虑东道国的政治经济法律环境、宗教文化、金融政策等。“一带一路”给各国带来了进步的机会,但同时问题项目也不断出现,如墨西哥取消高铁合同,斯里兰卡中止科伦坡港口城项目等。

风险无处不在,最大的风险莫过于在东道国政府资金短缺、换届、经济危机时,项目被新政府以环保、违法等借口终止或中止。企业进行国外资金投入需正确辨别各阶段的风险,通过评估并针对性拟定有效的应付手段,在风险管理中不断成长和成熟。资金投入行为应按东道国的法律进行,杜绝行贿等违法违规行为,尽可能与当地公司联合资金投入,大型资金投入项目尽可能通过特别法律立法确认,针对东道国的国别风险应投保国外资金投入险。

资金投入活动通常具备周期长、参与方多、风险复杂性的特征。在资金投入的各个阶段,知道所在国对资金投入、工程建设、环保、劳工、税法等方面的法律法规都是必要的,甚至所在国签署的国际公约、承认的国际、行业惯例等都对项目的顺利履约至关要紧。第三方咨询机构、律师事务所、会计师事务所在项现在期工作中的及早介入将对项目开发起到事半功倍有哪些用途。

4、合作伙伴选择/资金投入构造设计

有些竞标类IPP项目在招标时就需要投标人需与当地公司组成联营体一同参与项目的投标。合作伙伴的选择依据经验、资金实力、影响力等可考虑设施提供商、运营商、财务资金投入人等。通常来讲,联营体的成员在投标阶段会就成本分担、各成员在项目中应起有哪些用途及项目结构达成初步协定。

为提升税效果率及资金投入收益率,降低资金投入项目需缴纳的东道国和中国的各项所得税,选择中间控股公司设立国需考虑与前述两国之间的税收协定、资本利得税和股息税、外汇管理等规章规范,针对资金投入各阶段进行合理有效的税务安排,达到税务递延及减少整体税负的目的。如:印度尼西亚有资本弱化的规定,但香港和新加坡就没。

印尼现在需要境姥爷司为享受其所在国与印尼税收协定中的打折待遇,需要满足“受益所有人”的规定和条件。在香港和新加坡注册控股公司现在较为常见,但在股息汇出和资金投入退出时,新加坡比香港多缴纳5%的预提税。当然设立地的选择还要考虑公司策略(再资金投入、国外并购等)、运营本钱等其它原因。

5、项目公司注册

竞标类IPP项目通常针对每一个重要时间节点均设置了保函等保证手段以确保项目按期进行。联营集团的成员在中标后需要提供达成项目所必要的股本缴款,若股本金比率不足,可考虑追加担保等方法解决。项目公司治理结构需按当地法律规定,设立股东会、董事会、监事会。

很多进步中国家政府工作效率低下,项目公司注册耗时长,为节省时间就需提前咨询做好筹备。譬如在印尼申请外商资金投入许可证、公司名字审核、公司注册等至少需要3个月时间,公司设立后,还需根据法律召开股东会、董事会通过任命董事会和监事会的决议与在设立前的行动决议。因此,在操作IPP竞标类项目时,必须要注意把控重要时间节点,做好细则。

7、筹资

筹资是项目成败的重要,也是IPP项目购电协议(Power Purchase Agreement)生效的首要条件条件。筹资构造的设计与资本金投入、担保结构、保险安排、税收考虑、项目的合同安排紧密相扣。如印尼针对利息税,明确规定中资全资银行提供的贷款将免收利息税。 伴随一带一路的推进,国内发起设立了亚洲基础设施资金投入银行和丝路基金,一带一路建设的资金正在达成互联互通。多方面争取资金,除常规银行商业贷款外,可考虑政策性贷款、发行债券、民间资本、项目筹资,并可加大与亚投行和各种基金(丝路基金、私募基金等)的合作。

PPP/IPP项目开发中贷款人有哪些用途是举足轻重的,与政府签署的协议内容要看重贷款人的权利。虽然特许权协议双方当事人是政府和投标人,但在谈判过程中投标人应尽可能多争取些东道国政府对保证完成项目贷款所需的有利支持性条约。

2、竞标类项目开发程序

电力IPP和PPP项目一般以招投标的方法授与开发权,开发模式多为BOOT(Build-Own-Operate-Transfer,建设―拥有―运营―移交),整个招标过程分为如下几个阶段(见图1),招标主要考量投标人的技术和电价水平,与筹资能力,如印尼火电IPP项目。

阶段1:为投标阶段,投标人需提交投标保函,出具银行尽可能选中资银行或其在当地的分行。

阶段2:合同谈判,双方博弈,将技术参数和重要商务条约落实到合同中。

阶段3:项现在期,需提交筹资保函,期限末需筹资闭合(Financial Close)。

阶段4:项目建设期,需提交履约保函, 期限末完成建设\调试,进入商业运行日。

阶段5:商业运营期:按合同规定,运营电厂,期限末做好电厂移交或处置的筹备。

 
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